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新《固廢法》中生態(tài)環(huán)境部門的幾項(xiàng)履職重點(diǎn)！
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關(guān)注一:“危廢經(jīng)言許可證”更名為“危廢許可證”新固廢法將“危險(xiǎn)廢物營(yíng)許可證”更名為“危險(xiǎn)廢物許可證”,刪去了“經(jīng)營(yíng)”二字,以淡
單位提岀環(huán)境管理要求,并對(duì)這些單位的環(huán)境污染防治活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理
老固廢法第57條規(guī)定,從事收集、貯存、處置危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,向縣級(jí)以上環(huán)保
部門申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證;從事利用危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,向國(guó)務(wù)院環(huán)保部門或者省級(jí)環(huán)保部
門申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證。并授權(quán)由國(guó)務(wù)院制定具體管理辦法
2004年5月30日,國(guó)務(wù)院令第408號(hào)公布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》,于
2004年7月1日起施行。之后,又進(jìn)行了兩次修訂,分別于2013年12月7日和2016年2月6
日通過(guò)施行
《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第3條規(guī)定,危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式,分
明確,危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)莒許可證,由縣級(jí)環(huán)保部門審批頒發(fā);危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置
經(jīng)許可證由省級(jí)環(huán)保部門審批領(lǐng)發(fā)醫(yī)療度物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)言許可
證,由其所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保部門審批頒發(fā)
危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法>的適用范圍是危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置許可證
并未對(duì)危險(xiǎn)廢物利用許可證進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)老固廢法第57條規(guī)定,從事利用危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
的單位,向國(guó)務(wù)院環(huán)保部門或者省級(jí)環(huán)保部門申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證
新固廢法第80條規(guī)定“從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)活動(dòng)的單位,應(yīng)當(dāng)按
照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得許可證”,即刪除了老《固廢法》第57條關(guān)于申領(lǐng)利用危廢許可證
的規(guī)定,且沒(méi)有明確回答如何申領(lǐng)利用危廢許可證。但是,新固廢法第80條授權(quán)“許可證的
具體管理辦法由國(guó)務(wù)院制定”,因此,還需盡快出臺(tái)關(guān)于申領(lǐng)利用危廢許可證的相關(guān)規(guī)定
關(guān)注二:工業(yè)固廢申報(bào)登記制度融入排污許可證
新固廢法刪除了老固廢法第32條,即取消了工業(yè)固廢申報(bào)登記制度,取而代之的是排
污許可制度
新固廢法第39條規(guī)定,產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證,排污許可的具體辦
法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定;產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境王管部門提供工
業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料,以及減少工業(yè)固廢產(chǎn)生、促
進(jìn)綜合利用的具體措施,并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定
第78條規(guī)定,產(chǎn)
廢物的單位已經(jīng)取得排污許可證的,執(zhí)行排污許可管理制度的
規(guī)定。同時(shí),在第104條明確,未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固廢的,由生態(tài)環(huán)境主管
部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處10萬(wàn)元-100萬(wàn)元的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有
批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《排污許可管理辦法(試行)》第6條的規(guī)定，由設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保主管
部門負(fù)責(zé)核發(fā)排污許可證，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)排污許可制度實(shí)施和監(jiān)督，各省級(jí)生
態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督;地方性法規(guī)對(duì)排污許可證核
發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
關(guān)注三:取消固廢防治設(shè)施驗(yàn)收許可
新固廢法取消了生態(tài)環(huán)境部門對(duì)固廢污染防治設(shè)施竣工驗(yàn)收的行政許可，改為由建設(shè)
單位自主驗(yàn)收。老固廢法第14條中“固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)
文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用”，修改為新
固廢法第18條第二款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)配套建設(shè)的固體廢物污染
環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)?！?/span>
至此，所有涉及竣工驗(yàn)收許可的法律條款都已經(jīng)修改完畢，意味著環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工
驗(yàn)收許可制度徹底退出歷史。
關(guān)注四:工業(yè)固廢監(jiān)管任務(wù)新增較多
新固廢法中生態(tài)環(huán)境主管部門新增的關(guān)于工業(yè)固廢監(jiān)管的任務(wù)較多，如轉(zhuǎn)移固體廢物
出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報(bào)備案的，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置
固廢的單位沒(méi)有依法及時(shí)公開(kāi)固廢污染環(huán)境防治信息的，產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位未建立固廢
管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的，以及沒(méi)有依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固廢的違法行為，都要作
出處罰。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)要檢查
產(chǎn)廢單位是否建立了工業(yè)固廢產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防
治責(zé)任制度，是否建立了工業(yè)固廢管理臺(tái)賬，是否對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的固廢建設(shè)
了貯存設(shè)施，或者采取了無(wú)害化處置措施等。若有工業(yè)固廢有關(guān)違法行為，則按照新固。廢
法第102條進(jìn)行處罰，最高可以罰100萬(wàn)元。( 固廢有關(guān)違法行為和罰則詳見(jiàn)表1)
關(guān)注五:加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管是重中之重
各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督產(chǎn)生危廢的單位，是否制定了危廢管理計(jì)劃，是否按
照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危廢，危廢是否混入非危廢中貯存，是否建立危險(xiǎn)廢物管理
臺(tái)賬，以及是否通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物
的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料等。若生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)危廢有關(guān)違
法行為，則按照新固廢法第112條和第114條進(jìn)行處罰，最高可以罰500萬(wàn)元，這在生態(tài)環(huán)
境保護(hù)法律中，是最高額度的處罰。(危 廢有關(guān)違法行為和罰則詳見(jiàn)表2)
關(guān)注六:“代為處置”職責(zé)要履行到位
大家要特別關(guān)注新固廢法第113條中關(guān)于“代為處置"的規(guī)定，這是在老固廢法第55條基
礎(chǔ)上修改的。根據(jù)這幾年的實(shí)踐情況來(lái)看，這是一個(gè)比較大的追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
新固廢法第113條規(guī)定‘危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物被責(zé)令改正
后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費(fèi)用由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者承擔(dān);拒
不承擔(dān)代為處置費(fèi)用的，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款”。
老固廢法第55條規(guī)定“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不
得擅自傾倒、堆放;不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方環(huán)保部門責(zé)令限期改正;逾期不處
置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方環(huán)保部門指定單位按照國(guó)家有
關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。
新老固廢法的區(qū)別在于，-是由生態(tài)環(huán)境部門指定單位代為處置，改為由生態(tài)環(huán)境部
.門組織代為處置。從實(shí)際案例來(lái)看，產(chǎn)廢單位逃跑了或者是破產(chǎn)了的情況比較多，生態(tài)環(huán)
境部門沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)就沒(méi)有單位來(lái)代為處置，所以落實(shí)不了而難以履職到位，有的
地方生態(tài)環(huán)境部門還因此被追責(zé)。改為組織代為處置，在遇到產(chǎn)廢單位逃跑了或者是破產(chǎn)
了的情況，就可以向政府報(bào)告申請(qǐng)?zhí)幹媒?jīng)費(fèi)墊資，先解決危廢的污染問(wèn)題，等追查到產(chǎn)廢
單位，再由其承擔(dān)處置經(jīng)費(fèi)，因?yàn)楸晃U污染了的環(huán)境要盡快修復(fù)。
二是執(zhí)法主體由所在地縣級(jí)以上地方環(huán)保部門，改為生態(tài)環(huán)境主管部門，地方環(huán)保部
門是指縣級(jí)以上、省級(jí)以下(含省級(jí))環(huán)保部門，現(xiàn)在改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”，即各級(jí)
生態(tài)環(huán)境主管部門都有職責(zé)。
2010年3月1日起實(shí)施的《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)境保護(hù)部部令第8號(hào))，其中第18
條規(guī)定“兩個(gè)以上環(huán)境保護(hù)主管部門都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先
接到舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門管轄”，即誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)誰(shuí)處罰。
根據(jù)新固廢法第101條的規(guī)定，“發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后未予查處
的”，“由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其
他直接責(zé)任人員依法給予處分”。新固廢法第101條還規(guī)定“應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而未作出.
的，上級(jí)主管部門可以直接作出行政處罰決定?！?/span>
三是根據(jù)實(shí)際情況，增加了對(duì)拒不承擔(dān)代為處置費(fèi)用的，可以處代為處置費(fèi)用1倍-3倍
的罰款
