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建立健全項目審批、核準、備案制，嚴肅查處越權審批、拆分審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為
為加強全區(qū)大氣污染綜合防治，改善環(huán)境空氣質量，根據《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，結合我區(qū)實際，提出以下實施細則。
總體目標:全區(qū)環(huán)境空氣質量持續(xù)保持優(yōu)良。到2017年，6地區(qū)行署所在地城鎮(zhèn)可吸入顆粒物（PM10）年均濃度、拉薩市細顆粒物(PM2.5)年均濃度不超過2013年。
一、深化面源污染治理，嚴格控制揚塵污染
1.優(yōu)化城市空間布局?？茖W編制并嚴格實施城市規(guī)劃，規(guī)范各類產業(yè)園區(qū)設立和布局，禁止隨意調整和修改城市規(guī)劃，禁止在城市主導風向的上風向新建可能會對空氣質量有較大影響的項目，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。
2.有效抑制城市揚塵污染。各地（市）行署（人民政府）所在地城鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（統(tǒng)稱為重點區(qū)域）主干道等采取每天定期灑水降塵措施，道路清掃采取機械化等低塵作業(yè)方式。城市建設工程施工現場設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現場道路、生活區(qū)等區(qū)域進行地面臨時硬化，料堆實現封閉儲存或采取防風抑塵措施。到2015年，地（市）行署（人民政府）所在地城鎮(zhèn)渣土運輸車輛全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。市政建設工程做到科學施工，減少開挖面積。大范圍開挖后應采取灑水、覆蓋等降塵措施，并及時回填恢復。
3.整治礦山揚塵污染。嚴格落實礦產資源開發(fā)環(huán)境保護措施和生態(tài)恢復治理方案，對露采斷面、運輸道路、選礦廠（特別是尾礦庫干灘）等重點部位采取噴淋等灑水抑塵措施；對礦石、廢渣和精礦等堆場采取遮擋、覆蓋、密閉、綠化等措施減少揚塵污染。
4.治理餐飲業(yè)油煙污染。城區(qū)營業(yè)面積300平方米以上的大、中型餐飲服務經營場所應安裝高效油煙凈化設施。推廣使用凈化型家用抽油煙機。加強對露天燒烤的監(jiān)管，合理規(guī)范燒烤地點、用碳和方式，鼓勵露天燒烤商戶入店經營。
5.嚴禁露天焚燒生活垃圾、秸稈等固體廢物。加快生活垃圾處置設施建設，規(guī)范處置生活垃圾。推廣秸稈綜合利用工程，禁止露天焚燒秸稈。嚴禁城市及周邊地區(qū)露天焚燒生活垃圾等固體廢物。
6.綠化國土、嚴控塵源?？刂茡P塵污染是我區(qū)大氣污染防治的重點，要大力提高國土覆被率。到2015年底，完成91744公頃防護林建設；完成退牧還草711.16萬公頃，治理嚴重鼠害草地416.66萬公頃，蟲害草地44.24萬公頃；完成18萬公頃沙化土地治理任務。擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，加大道路、庭院、居民區(qū)綠化和綠道綠廊、公園綠地建設。推進城市周邊、農村和房前屋后綠化。積極創(chuàng)建生態(tài)園林城市和環(huán)境保護模范城市。
二、加大點源污染治理力度，減少污染物排放
7.加強水泥行業(yè)大氣污染防治。到2017年底，全區(qū)所有新型干法水泥生產線要實施低氮燃燒技術并安裝除塵、脫硝設施。淘汰全區(qū)所有立窯及濕法水泥生產線。
8.全面整治燃煤鍋爐。到2015年底，全區(qū)燃煤鍋爐或其他燃燒設施要安裝脫硫和除塵設施。到2017年底，重點區(qū)域全面淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐。鼓勵現有燃煤鍋爐實施煤改氣、煤改電。
9.推進揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、表面涂裝、印刷包裝等行業(yè)實施揮發(fā)性有機污染物綜合整治。到2014年底，全區(qū)加油站、儲油庫和油罐車基本完成油氣回收治理。
三、強化移動源污染防治，減少機動車污染排放
10.加強城市智能交通管理。推廣城市智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例。大力發(fā)展城市公共自行車網絡，積極倡導步行、自行車等綠色出行方式。
11.提升燃油品質。到2014年5月底，全區(qū)供應符合國家第四階段標準的車用汽油；到2014年底，全區(qū)供應符合國家第四階段標準的車用柴油；到2017年底，全區(qū)供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加油站不得銷售和供應不合格的車用汽、柴油。
12.加快淘汰黃標車和老舊車輛。到2014年底，地（市）行署（人民政府）所在地全面實施黃標車和重型貨車限行，要嚴格劃定限行區(qū)域和時段。到2015年，基本淘汰2005年年底前注冊公有和用于營運的黃標車。到2017年，全部淘汰全區(qū)范圍內公有和用于營運的黃標車。2014年6月起，嚴禁出售、轉讓黃標車，公安交通管理部門停止辦理黃標車過戶等手續(xù)。按規(guī)定淘汰老舊車輛。
13.加強機動車環(huán)保管理。加強在用車年度檢驗，對不達標車輛不得發(fā)放檢驗合格證，不得上路行駛。穩(wěn)步推進城市公交、出租車輛的“油改氣”、“油改電”工作。推廣使用新能源汽車。公安、質檢、工商等部門聯合加強新車銷售監(jiān)管，自2014年6月起，全區(qū)禁止銷售國四標準以下車輛，禁止區(qū)外注冊的國四標準以下二手車在我區(qū)上戶。2017年12月起，全區(qū)禁止銷售國五標準以下車輛，禁止區(qū)外注冊的國五標準以下二手車在我區(qū)上戶。
四、調整優(yōu)化產業(yè)結構和布局，推動產業(yè)轉型升級
14.調整產業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點產業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模，涉及大氣污染的重大項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū)，嚴禁在生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)建設“兩高”項目。加強對各類產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，按照相關規(guī)定對與氣候條件密切相關的規(guī)劃和建設項目進行氣候可行性論證。
15.嚴格行業(yè)準入。嚴格實施污染物排放總量和能源消費總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵和揮發(fā)性有機物排放符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。建立健全項目審批、核準、備案制，嚴肅查處越權審批、拆分審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為。
16.加大落后產能淘汰力度。按照相關規(guī)定，采取經濟、技術和必要的行政手段，按期完成“十二五”落后產能淘汰任務。嚴格禁止區(qū)外落后產能向我區(qū)轉移流動，嚴格禁止各地引進和新建限制類、禁止類和淘汰類的項目和生產工藝。
五、開展環(huán)境科研，提高科技創(chuàng)新能力
17.加強大氣污染防治研究。盡快開展影響我區(qū)重點城市環(huán)境空氣質量的污染物來源解析、遷移規(guī)律研究，開展高原揚沙浮塵空氣污染氣象條件下環(huán)境空氣質量監(jiān)測預警技術方法、標準研究，開展有針對性的治理對策和技術研究。加強大氣污染治理先進技術、管理經驗等方面的交流與合作。
18.大力推廣綠色技術。推廣綠色建筑、商砼混凝土等適用技術。在水泥等重點行業(yè)推行強制性清潔生產審核。編制并實施《西藏自治區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》。大力推廣先進節(jié)能環(huán)保裝備和產品，積極培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)。大力推廣太陽能、水能、地熱能、生物質能和風能等清潔能源，減少化石能源的使用。
六、發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經濟政策
19.完善投融資和價格政策。引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。鼓勵大氣污染治理設施投資、建設、運行市場化試點。鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域。將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)，嚴格限制未按有關要求整改及未完成整改的環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。積極推進重點行業(yè)、重點企業(yè)能效水平對標達標和節(jié)水對標達標工作。加大排污費征收力度，做到應收盡收。
20.加大財政投入。各地（市）行署（人民政府）要對涉及黃標車淘汰、新能源汽車推廣、出租車公交車“油改氣”或“油改電”等項目加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產示范工程給予引導性資金支持。要將空氣質量監(jiān)測站點建設及其運行和監(jiān)管經費納入各級財政預算予以保障。
七、嚴格執(zhí)法監(jiān)管，確保各項措施落到實處
21.強化環(huán)境法治。推進聯合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放，情節(jié)嚴重、造成嚴重環(huán)境污染的違法企業(yè)，由當地政府依法停產關閉，對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。
22.嚴格環(huán)境準入。強化節(jié)能環(huán)保指標約束，提高準入門檻，健全大氣污染重點行業(yè)準入條件。對未通過能評、環(huán)評審批的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。
23.確保大氣污染治理設施正常運行。排污單位不正常使用大氣污染物處理設施，或未經環(huán)境保護行政主管部門批準，擅自拆除、閑置大氣污染物處理設施的，由環(huán)保部門責令停止違法行為，限期改正，給予處罰。城區(qū)大中型餐飲服務經營場所未安裝或安裝后未有效使用高效油煙凈化設施的，由環(huán)境保護、食品藥品等部門給予處罰。
24.加強機動車污染治理。非法生產、銷售不達標油品和機動車的，由商務、工商等部門責令停止其違法行為，處以罰款并沒收其生產、銷售的不合格產品及違法所得。機動車無環(huán)保檢驗合格證和黃標車違規(guī)駛入限行區(qū)域的，由公安部門按相關規(guī)定進行處罰。
25.嚴查違法焚燒垃圾行為。在人口集中地區(qū)或其他依法需要特殊保護的區(qū)域內，焚燒垃圾、塑料以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的，由環(huán)境保護部門責令停止違法行為，并予以處罰。
26.提升環(huán)境監(jiān)管能力。加大環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急、信息、科研、宣教等能力建設力度。到2015年底，建立覆蓋地（市）行署（人民政府）所在地的環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網絡，并實現全區(qū)聯網。自治區(qū)和地（市）級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構逐步達到標準化建設的要求。
八、建立應急預案，妥善應對重污染天氣
27.加強環(huán)境信息公開。構建各部門協(xié)調一致的信息聯合發(fā)布平臺，規(guī)范發(fā)布模式，整合信息資源，提升信息公開的時效性、權威性。及時發(fā)布城市空氣質量狀況，主動接受社會監(jiān)督，公布地（市）行署（人民政府）所在地環(huán)境空氣質量排名。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，國控企業(yè)要按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》的規(guī)定，開展環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布。
28.加強監(jiān)測預警。氣象部門要加強重污染天氣過程的趨勢分析，提高監(jiān)測預警的準確度。各級環(huán)境保護部門要加強與氣象部門的合作，建立污染天氣監(jiān)測預警體系，實現部門間監(jiān)測信息完全共享，完善部門會商研判機制，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。到2014年8月，制定完成自治區(qū)、各地（市）重污染天氣應急預案，應對重污染天氣的應急預案要落實責任主體、明確應急組織機構及其職責、引導公眾做好衛(wèi)生防護等內容，報自治區(qū)人民政府應急辦備案，并向社會公布。
為確保以上重點工作落到實處，提出以下保障措施。
加強組織領導。成立自治區(qū)大氣污染防治工作領導小組，由自治區(qū)主席任組長，分管副主席任副組長，自治區(qū)相關部門、各地（市）行署（人民政府）主要負責人為領導小組成員。辦公室設在自治區(qū)環(huán)境保護廳。
明確責任分工。地（市）行署（人民政府）對行政區(qū)域內大氣環(huán)境質量負總責，要確定工作重點，完善政策措施，并向社會公開。自治區(qū)有關部門要各司其職、各負其責，協(xié)調聯動、密切配合，依法做好各自領域的環(huán)境保護工作，形成大氣污染防治的合力。排污企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內部管理，增加資金投入，采用先進的生產工藝和治理技術，確保達標排放，并自覺履行環(huán)境保護的社會責任，接受社會監(jiān)督。
廣泛發(fā)動群眾。積極開展以大氣污染防治為重點的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識。各級環(huán)境保護部門要建立污染有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾舉報排污企業(yè)偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、生活垃圾及秸稈露天焚燒等環(huán)境違法行為，廣泛動員全社會參與環(huán)境保護。
嚴格考核獎懲。自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）要層層簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到各級政府和企業(yè)。2015年對地（市）行署（人民政府）所在地大氣污染防治工作進行中期評估，2017年進行終期考核，考核和評估結果向社會公布。
嚴格責任追究。對工作不力、履職缺位等導致環(huán)境空氣質量下降、未能有效應對重污染天氣的，由自治區(qū)約談地（市）行署（人民政府）主要負責人。對干預、偽造監(jiān)測數據的，監(jiān)察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任，環(huán)保部門對有關地（市）和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。對在環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管中監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，由監(jiān)察機關依法追究有關部門和人員的責任。
各地(市)、各有關部門要按照本實施細則的要求，結合本地（市）、本部門實際，狠抓貫徹落實，確保大氣污染防治目標任務如期實現。
